政府要想得明白
2021-03-21 22:40
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行政体制改革要与整个大环境相联系,最根本是要由上而下推动,这样才能真正降低政府运营成本,提高政府效能

广东省佛山市顺德区在5年前开始一项被称“最大胆”的党政大部制改革。时至今日,改革最初遇到的问题仍未完全解决。

数字说明,相对于工业经济的飞速发展,顺德的现代服务业整体发展显得滞后,近几年来服务业占比一直在37.3%-42.6%徘徊,远没有达到广东省的平均水平。这种不平衡状况已经成为顺德经济“调结构”的瓶颈。

另一方面,在广东省社科院副院长温宪元看来,行政体制改革的目的是提高政府管理效率办事效率,对权力形成约束,降低政府运营成本,但从顺德的实际情况观察,由于国家和省一级机构设置尚未改革,各项行政成本依然存在,效能没有得到有效提高。

目前顺德在全国市辖区综合实力百强中排名第一,但顺德在对接现代化指标上仍然有弱项。

时至今日,大部制改革和简政强镇事权改革,较好地理顺了区属部门、区镇之间的职能和事权划分。经过近5年磨合,顺德大部制已经完成深度整合,基本建立起符合国际潮流的政府运作机制。

文/《财经国家周刊》记者 慈冰 03月02日

在专家学者看来,行政体制改革的重要目的,是促进经济的发展以及经济结构的升级,以适应社会经济发展进步的需要。

顺德大部制“有限改革”

《财经国家周刊》记者了解到,虽然顺德各职能部门进行整合,但仍需要有专人对广东省各部门对接,改革后顺德与省政府相关部门对接不畅的情况长期存在,有时一个部门要对接省里17-19个部门,一个月要开30多次会议。

——摘自十八届三中全会《决定》

“上下对接”难题待解

2010年6月,佛山另外四区开始陆续推行大部制,机构设置与顺德基本一致。

他认为,促进经济转型和人民生活水平的提升,是顺德下一阶段改革的目标。

更繁杂的是各类汇报材料,对应多少个省级部门,就要写多少份报告。

(财经国家周刊)

统筹党政群机构改革,理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。

温宪元说:“不是搞了大部制改革、行政体制改革,一切问题都会迎刃而解。改革的根本目的是促进经济结构转型。要按照三中全会要求,怎样让市场起决定性作用,政府要想得明白,该让市场发挥作用的,政府一定不要干预。”

“仍存在区镇政府之间责权利不对等、管理服务层次偏多、部门职能整合不够优化以及横向协调机制有所弱化等问题。”李允冠说。

《财经国家周刊》记者了解到,顺德已提出将新增第17个联动的综合性部门,其目的是强化农业水利、质量安全方面的职能。

《财经国家周刊》记者获得的数据显示,2011年,顺德生产总值2263.93亿元,三次产业结构为1.7:61:37.3。2012年,生产总值2338.8亿元,三次产业结构为1.7:55.7:42.6。

“一个地方搞试点可以做,但还是要与整个气候相联系。最根本是要由上而下推动,如果能互相结合是最好的。”温宪元说,“只是一个地方的改革,没有全国上下的联动,是很难的。”

但从实践来看,问题依然存在。

另外,有专家学者强调,在大部制已成为行政体制改革潮流之下,先行一步的顺德需要根据实际情况深化和完善,但不能走回头路。

在一些专家学者看来,目前此项改革作用有限,类似“上下对接”等治理体制方面的问题需要进一步探索和深化。如何从根本上解决制约顺德经济社会发展的长期性、结构性、体制性矛盾,改革仍然任重道远。

作为广东省综合改革试验区,顺德从2009年起先后推进大部制、简政强镇、行政审批、社会体制和基层治理体制等多项改革,按照“大部制-小政府-大社会-好市场”的方向,探索建立与社会主义市场经济相适应的治理体制。根据改革方案,全区原有41个党政机构,按职能“合并同类项”,职能重叠、相近的党政部门合署办公,最终精简为16个。佛山市政府相关部门向顺德下放了378项管理权限。在这387项权力中还涉及294项与老百姓生活密切相关的行政审批权。

广东省社科院副院长温宪元对《财经国家周刊》记者表示,顺德接下来要稳定已经有的成果,不要动摇。与此同时,改革的根本目的是促进经济有质量提升,人民生活水平提高,这也是下一阶段顺德大部制改革的更高目标。

改革伊始,时任佛山市委常委、顺德区委书记的刘海提出41个机构浓缩成16个,“17个都不行”。而经过一段时间运行与实践,顺德提出,“不排除进行微调的可能”。

顺德区委区政府副秘书长李允冠此前对媒体坦言,政府职能转变尚未到位,越位、缺位和错位的问题还一定程度存在,公共决策的民主化水平不高,公共事务的社会参与度较低,对公共权力的制约和监督有待加强。

有专家指出,顺德的优势在加工制造业,在经济发展起步阶段,通过松绑政策,下放审批权,可以促进这些行业快速发展,效果明显。而在目前阶段,顺德在现代服务业方面的弱势,既影响当地经济的转型升级,又难以让百姓满意。

“不排除进行微调的可能”

与此同时,以交通运输仓储邮电通讯业、批发和零售、住宿和餐饮业为代表的传统服务业比重呈现下降趋势,以总部经济、电子商务、现代物流、研发设计、文化创意为代表的新兴服务业发展上升不大。

中央改革指导意见:

外界曾用“石破天惊”来形容5年前顺德的改革。上一次这样形容已远在22年前。1992年,顺德曾进行了其史上力度最大、层次最深的行政体制改革,大幅度地释放了生产力,促进顺德经济的快速发展。

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